麻省理工看好薄膜太阳能 成本降低成未来主导

全国工商联环境商会秘书长马辉认为。

2016年全市年度燃煤总量将压减到1000万吨以内编制京津冀大气防治中长期计划在京津冀生态环保协作方面，方力介绍，明年市政府将编制京津冀及周边地区大气防治中长期规划，明确任务书、路线图、时间表。

实施企业环保技改工程，在石化、汽车制造等行业减排挥发性有机物1.5万吨。处罚超标车辆9000多辆通过深入开展新《环境保护法》实施年活动，严格执行《北京市大气污染防治条例》，2015年全市共排查6万余家固定污染源，处罚固定污染源环境违法行为3496起，处罚超标车辆9000多辆，共罚款1.83亿元。特别是运用新《环境保护法》赋予的按日计罚、查封扣押、行政拘留、限产停产等新措施，查处了298起违法行为。这是市政府首次依新修订的《环境保护法》规定，向市人大常委会作环保工作年度报告。据报告，本市将聚焦2017年PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右的核心目标，全力以赴治理大气污染。

2016年，全市环境质量呈现继续改善的态势，上半年空气中PM2.5累计浓度同比下降17.9%。2015年，全市空气中PM2.5的年均浓度为80.6微克/立方米，同比下降6.2%，达到年初制定的下降5%左右的目标，完成了2015年《政府工作报告》确定的任务，实现了市十二五规划环境保护目标。而监测数据造假形同环境治理之霾，它破坏了环境监测的预警机制，欺骗了公众，甚至误导环境决策，严重损害政府公信力，危害甚重。

可以预见，随着2017年1月1日《解释》的施行，对监测数据造假行为的严打也将迅速展开专家表示，根据研究发现，在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中，焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20%左右。不仅是黑龙江，其他省份也投入大量精力监管秸秆焚烧。2014年，中央财政专门拿出7亿元，对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴，要求每个项目补贴不超过总建设额度的10%。

宝鸡市政府在秸秆利用机具享受国家农机购置补贴的基础上，另外拿出500万元进行叠加补贴，大力推广小麦秸秆捡拾打捆机、自走式青饲料收获机等秸秆综合利用机具。每到夏秋收获的季节，由秸秆焚烧引发的大气污染就会覆盖中东部数个省份。

充分发挥政府职能部门的作用，加强对秸秆综合利用监管。实际上，由谁来负责相关法律有明确规定。河南省商水县委副书记、县长熊和平在接受媒体采访时曾表示，秋季秸秆焚烧污染防治工作之所以被动，主要因为玉米秸秆产出量较大，但综合利用项目的研发、推广却十分滞后，除少量进行青贮养牛或作为燃料得到利用外，大部分只能作为废弃物进行处理。在加强对重点乡镇内重点村庄巡查检查的基础上，严格查处、高限处罚露天焚烧垃圾、农作物秸秆及不履行市容环境卫生责任制的违法行为。

黑龙江省今年，黑龙江省对秸秆禁烧的监管力度谓空前。同时以一个县(市、区)为单位，每个着火点，省财政直接扣拨相关县(市、区)财力50万元。无用的秸秆被大部分农民选择了更省事的办法处理掉，就是直接焚烧。为杜绝焚烧秸秆行为，各地因地制宜采取了多种工作措施。

污染为何管不住?秸秆出口少，补贴力度不足尽管各地下了大力气对秸秆焚烧进行监管，可是政策执行并不理想，秸秆焚烧形势依然十分严峻。山东省山东省对2016年度秸秆禁烧工作作了安排部署，明确各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，要将秸秆禁烧工作纳入各级政府工作重点。

环境保护部于2015年11月11日做出反应，表示已请黑龙江、吉林两省政府迅速采取切实有效措施，加强对秸秆禁烧落实情况的监督检查。应该更多地总结各地经验，复制放大典型模式。

由谁来监管?责任部门不统一，乡镇政府应是主体秸秆焚烧所带来的空气污染，2015年就曾引发关注。通常认为，我国农村的空气质量要好于城市，然而焚烧秸秆，使得农村地区空气中烟尘、颗粒物和其他污染物的浓度急剧增加，空气质量迅速下降，不利于人体健康。以哈尔滨为例，监测数据显示，燃煤、生物质燃烧(即秸秆焚烧)和机动车排放是全市PM2.5污染最主要的贡献源，占比分别为35%~40%、20%~30%和20%左右。第七十七条更是明确指出省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。一斤秸秆补贴几分钱，还不够运输成本的。在吉林、河南、陕西部分地区，政府已经开始尝试转变思路，对农民合作社购买打捆机等进行补贴优惠，一台机器从十几万降到几万元，调动了农民积极性。

要实现秸秆五化，就要处理好五个关卡。以哈尔滨为例，每年秸秆产生量是1700万吨，利用率为63%，实际利用1071万吨，有629万吨弃置在田间地头，明年种地之前必须得处理掉，怎么办?对农民来说，一烧了之是最省钱、省事、省工的。

河南省河南省在今年三夏期间不仅派出9个督查组省内巡视，还规定以环境保护部公布的秸秆焚烧卫星监测火点数为依据，对全省第一个出现的火点，将由省政府约谈着火点所在县(市、区)的主要负责人。这种抑尘剂已经应用在秦皇岛港务局裸露煤尘控制、北京市西城区福绥境胡同平房拆迁工地扬尘控制等项目中。

综合利用出路在哪?过五关实现五化据统计，2015年全国主要农作物秸秆利用量为7.2亿吨，综合利用率为80.1%。但是在修国辉看来，政府补贴的钱还是不够，每年秋季玉米被联合收割机采收之后，被打碎的秸秆如果不用搂草机、打包机，很难从地里清理出来，动辄几万元甚至十几万元的打包机难以成为村民家的标配。

除了静稳天气成为诱因外，据专家介绍，北方冬季燃煤采暖和生物质燃烧(即秸秆焚烧)排放，也是导致冬季区域性大范围重污染的元凶。其中，黑龙江省火点数量为715个，比2015年同期减少492个火点。为了解决秸秆综合利用资金问题，今年6月，农业部、财政部联合发布通知，将选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南等10省(自治区、直辖市)开展秸秆综合利用试点，并给予一定的资金支持。如何减轻基层监管压力，调动农民积极性，仍有很多问题要解决。

小小秸秆，为何会带来如此多的连锁反应?怎样才能解开焚烧秸秆屡禁不止的怪圈?焚烧秸秆危害几何?高发期对雾霾贡献率可能达20%左右环境保护部卫星环境应用中心的数据显示，2016年11月，环境卫星共监测到全国秸秆焚烧火点960个(不包括云覆盖下的火点信息)，涉及18个省65个市。事实上，秸秆焚烧排放的不仅仅是看得见的烟尘，其中还包含大量TSP(空中悬浮物)、CO、CO2等污染物，其CO2的排放比例远远大于燃烧普通树木的比例。

根据新修订的《大气污染防治法》第七十六条，各级人民政府及其农业行政等有关部门应当鼓励和支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。但是对北方地区，秸秆还田难度较大，应该探索多渠道综合利用秸秆。

上海市专门引进了一家利用稻麦秸秆生产生物质颗粒燃料的企业，并将生产的生物质颗粒燃料用于本地企业生产，既节省了燃料费用，又解决了秸秆综合利用问题。山东省还建立了秸秆禁烧目标管理责任制，推行部门领导包乡镇、乡镇领导包村街、村街干部包农户制度，哪一级完不成任务就追究哪一级的责任。

比如说通过颗粒中碳14的测定，可以判定雾霾中有多少成分来源于秸秆燃烧;通过测定碳13的含量，可以判断有多少成分由烧煤形成，有多少由烧石油形成。河北省河北省实行行政首长负责制，实行重点管控、专人监管、定点巡查，及时制止违法焚烧秸秆行为，并在2015年6月开始实施《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，焚烧秸秆行为将被最低罚款500元，最高罚款1500元。对地方政府、相关部门的责任追究形式包括做出书面检查和通报批评;对情节严重、造成重大损失、构成犯罪的相关责任人，依法追究刑事责任。其他地区也有类似现象。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登解释说，通过同位素信息判定的方式判断颗粒中各个成分的来源。无论是哪个部门牵头，乡镇政府才应该是责任主体。

黑龙江省农委种植业处副处长修国辉说，黑龙江省冬季漫长，秸秆腐烂、发酵慢，秸秆还田在当地并不是综合利用的好办法。从秸秆利用途径看，秸秆肥料化利用量为3.9亿吨，占可收集资源量的43.2%;饲料化利用1.7亿吨，占18.8%;基料化利用0.4亿吨，占4%;燃料化利用1亿吨，占11.4%;原料化利用0.2亿吨，占2.7%。

近年来，大量农村青壮年劳动力流入城市务工，老人、妇女成为农业生产的主力军，客观上造成了秸秆清理运输困难。由此可见，我国秸秆利用正在告别一家一户零散利用和废弃物被动处置的消化模式，正在向肥料化、饲料化、燃料化为主，基料化和原料化利用为补充，五化协调推进的产业化发展模式进军。